Уважаемые коллеги и друзья!

Армавирским местным отделением Ассоциации юристов России было организованно
обсуждение законопроекта "О полиции". В мероприятии приняли участие
группы Ассоциации юристов России, связанные с правоохранительной
деятельностью, адвокаты АГКА "Правовая
защита", сотрудниками правоохранительных органов.

В ходе обсуждения члены Ассоциации юристов России выработали следующие выводы и предложения:

- один из основных выводов - необходимость в существенной доработке и
конкретизации в законопроекте блока социальных гарантий для сотрудников
полиции. Если стратегия нового закона направлена на повышение
ответственности, то ее социальное обеспечение необходимо сделать
достойным.

- предложения отразить в законопроекте роль и полномочия субъектов федерации и органов местного самоуправления.

Председатель Армавирского местного отделения Ассоциации юристов
России, член Российской академии юридических наук А.М. Меликян
поддержал  предложения участников обсуждения и дополнил их следующим.

"Реформа нашей
милиции и шире всех наших правоохранительных органов - назрела,
по-моему, давно и все понимают, в том числе руководители нашей страны.
Причем назрела достаточно радикальная реформа. В чем это выражается?
Это, прежде всего, выражается в том, что, самое главное, безопасность
граждан не обеспечивается. Люди недовольны. Можно сколько угодно
оперировать разными цифрами по снижению преступности, профилактики и
так далее, но в обществе доверие к милиции очень низкое. И это очень
важный и тревожный факт. Поэтому такого рода действия рано или поздно
нужно было бы предпринимать. Конечно, немного подтолкнули эксцессы
последнего времени: ситуация  с майором Евсеаковым, с Дымковским и еще
ряд других эпизодов.

Кстати, надо обратить внимание, что все средства массовой информации, в том числе и
официальные, не скрывая, публиковали факты, как милиционеры то сбивали кого-то
в пьяном виде, то кого-то грабили (были недавние суды), возглавляли банды,
которые занимались убийствами и так далее. Я бы сказал там, что средства
массовой информации, которые в значительной части контролируются государством,
подыграли негативным общественным настроением. Это не случайно! Мы понимаем,
что весной Президент РФ Медведев. Д.А. издал соответствующий указ о том, что
необходимо реформировать МВД. Там небыло конечно речи, ни о какой полиции, там
вообще небыло речи о радикальной реформе. Там все сводилось к сокращению
численности на 20%.

Кстати большой вопрос, нужно ли это делать? любая реформа в России, нам показывает
история - процесс болезненный, всегда, найдется много аргументов и
"за" и "против" этой реформы или ее свободных элементов.
Ломать то, что складывалось десятилетиями тяжело, даже если это давно
сложившееся, привычное уже морально устарело. Тяжелее всего менять привычный
стереотип в сознании.

Еще в 1917 году были созданы органы правопорядка, которые стали именоваться милицией,
тем самым подчеркивая их народный характер. Кроме того, у людей в то время,
было отторжение к самому слову "полиция". Однако обеспечения
правопорядка в стране, милиция занималась на профессиональной основе, и поэтому
ее переименование в полицию в н6астоящее время является вполне закономерным
решением. Это логический итог развития органов правоохраны в России, которая
идет по пути формирования правового федерального государства. Это очередной шаг
в процесс интеграции в мировое полицейское сообщество.

В настоящее время
все общество понимает, что милицейскую систему нам надо
реформировать, но вот нужно ли менять привычное название, с которым
ассоциируется эта структура в сознании людей, прежде всего все, то
негативное,
ввиду чего надо ее реформировать? Вопрос конечно, безусловно, спорный.
Конечно,
в России большинство преобразований связанно с заменой старых названий,
хотя не
всегда замена названия сама по себе дает уже положительный эффект. Но
все, же
психологически-новое имя, новое название в определенной мере действует
по
принципу - "новая жизнь", "жизнь с чистого листа", с новым названием.
Поэтому в этой точке зрения, переименование милиции в полицию вполне
обоснованно.

Конечно, наивно
думать, что проснувшись, 1 января 2011года бывший
сотрудник милиции ощутит себя полицейским и станет работать как-то
иначе, чем
раньше. Возможно, потребуются годы, чтобы эта структура стала именно
такой,
которая задумана авторами реформ, о котором, мечтает наше общество. Но
не
следует забывать, что реформа заключается не только в переименовании
данной
структуры, это, прежде всего наличие правовых, административных,
экономических
и других мер, проводимых Президентом РФ с целью создания
правоохранительной
структуры, отвечающей соответственным требованиям личности, общества и
государства. А вот как смогут реформаторы воплотить в жизнь намеченное
- это
уже другой вопрос. Оба названия, их буквальный перевод не несут чего-то
отрицательного. Слово "полиция" переводится как "государство",  слово
"милиция" как "армия". Очевидно, что перевод слова "полиция" больше
соответствует задачам этой структуры.

Большинство стран мира все-таки придерживаются именно этого названия. Думаю, не так уже много
времени потребуется, чтобы это понятие вошло в общественное сознание в нашей
стране. В последние десятилетия понятие "налоговая полиция" (пусть ее
и нет сейчас), "наркополицейский", прочно вошли в наш лексикон и
сознание. Главное здесь чтобы люди, которые будут иметь статус полицейского,
отвечали тем высоким требованиям, которые предъявляет им общество и государство
в целом.

По моему мнению, переименование милиции в полицию - это очень важный и своевременный шаг
руководства страны. Лично у меня есть свои рекомендации к дополнению этого
закона: например структуру ГИБДД надо преобразовать в дорожную полицию, систему
участковых полицейских преобразовать в систему шерифов, как в США, повысить
социальную защиту и зарплату и ввести такую систему, согласно которой,
полицейский, заступивший на службу, должен получить служебное жилье, а на
момент выхода на пенсию служебное жилье приватизировать и иметь в
собственности, как в развитых странах мира, сделать так, чтобы служба в полиции
была престижна и почетна, и еще: учебные заведения милиции преобразовать в
полицейские академии и чтобы не было никаких школ милиции, только академии; в
академиях должны учить законам, этике, иностранным языкам, чтобы полицейский
сам мог свободно изъясняться с иностранцами.

Что же сказать о проекте закона "О полиции", то я считаю, что данный закон
преждевременный, т.к. сначала, я думаю, должен быть принят базовый закон о
правоохранительной службе (о гражданской и военной службе федеральные законы
уже есть), которого до сих пор нет.

Далее по
закону "О полиции". Во-первых, нет экономического обоснования до
принятия закона, сколько потребуется средств для изготовления новых служебных
удостоверений, вывесок, бланков, печатей, штампов, форменной одежды, раскраски
служебных автомобилей и сколько средств будет необходимо на изготовление самого
законодательства. Во-вторых, в законе отсутствуют такие сотрудники, как
следователи и сотрудники внутренней службы.

Данный законопроект "О полиции", вызывает больше вопросов, чем ответов.
Проект закона чрезвычайно "сырой" и содержит массу
"нестыковок". И с моей точки зрения, нарушений конституции РФ,
которые невозможно исключить только посредствам анализа предложений граждан.

Например:
- Президент и Правительство РФ является контролирующими органами для полиции,
но обжаловать действия полиции можно только в суд, прокуратуру и в вышестоящие
органы самой полиции - на лицо нарушение ст. 33 конституции РФ.

- Не определен порядок применения силы, но предусмотрены случаи ее применения.

- Не предусматривается компенсации гражданам при порче или уничтожении их имущества
действиями полиции или преследуемых ими лиц.

- Требование о необходимости сохранить изъятое имущество просто отсутствует.

- Законопроектом предусматривается выплата единовременного пособия в размере, равном
120-кратному размеру оклада денежного содержания сотрудника полиции,
установленного на день выплаты пособия, членам семьи в случае гибели сотрудника
полиции. А например сотруднику службы судебных приставов в подобных случаях
установлена выплата в размере 180-кратного размера. Непонятно, чем полицейский
хуже судебных приставов.

- Ст. 30 законопроекта запрещает сотруднику полиции допускать публичные высказывания,
суждения и оценки в отношении деятельности ГОС органов и их руководителей.
Ясно, что законопроект не приемлет инакомыслия полицейских. Хорошо это или
плохо, судить сейчас трудно. Я думаю, не всем полицейским это понравится.

- Ст. 5 законопроекта устанавливает, что полиция обеспечивает задержанным лицам
возможность, реализовать установленные федеральным законом право на юридическую
помощь, но почему-то ст. 14 законопроекта указывает, что лицо, подвергнутое
задержанию, вправе пользоваться в соответствии с федеральным законом услугами
адвоката и переводчика с момента водворения его специально отведенное
помещение. Непонятно, что понимается под специально отведенным помещением.
Уголовно-процессуальный кодекс (УПК РФ) прямо предусматривает на защиту с
момента фактического задержания лица. Лучше, на мой взгляд, ничего придумаешь.

- В ст.2. ФЗ "О милиции" прямо сказано, одной из
задач милиции является обеспечение безопасности личности. При этом в
законопроекте о задачах полиции ни в основных направлениях деятельности, ни в
принципах ее деятельности нет ни слова об обеспечении безопасности личности. На
передний план выступали предупреждение и раскрытие. Не означает ли это, что
гражданину по-прежнему при виде, теперь уже полицейских, лучше переходить на
другую сторону улицы?

- И наконец, у граждан уже есть вопросы относительно конституционности
отдельных положений законопроекта. Так, согласно статье 13 законодательства,
полиция имеет право применять на срок, не превышающий одного часа, ограничения
свободы передвижения граждан на улицах и в других общественных местах для
проверки документов удостоверяющих личность, получения обвинений на месте.
Думаю, что это право полиции (как и некоторые другие) в будущем будет предметом
рассмотрения в Конституционном суде. Это лишь не многое, что "лежит"
прямо на поверхности и приведено в качестве доказательства заявленных
аргументов. Напоминанию, что каждый гражданин РФ имеет право участвовать в
законотворческой деятельности данного законодательства "О полиции". "

Аппарат Краснодарского регионального отделения

Ассоциации юристов России